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農(nóng)村污水治理是近幾年行業(yè)普遍關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，很多企業(yè)都開始大舉布局農(nóng)村污水治理市場(chǎng)。但火熱背后，農(nóng)村污水治理卻雷聲大、雨點(diǎn)小，舉步維艱。

在“2019（第五屆）環(huán)境施治論壇”現(xiàn)場(chǎng)，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣指出，造成這種現(xiàn)象的因素有很多，如財(cái)政投入、規(guī)劃建設(shè)模式、運(yùn)營(yíng)管理模式等等，而一些不切實(shí)際的排放標(biāo)準(zhǔn)則更加嚴(yán)重的阻礙著農(nóng)村污水治理的進(jìn)程。

王洪臣的分享語(yǔ)言犀利、觀點(diǎn)直指行業(yè)痛點(diǎn)，引起了現(xiàn)場(chǎng)很多嘉賓的共鳴和討論。E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤用“非常好的開場(chǎng)炮”來(lái)形容王洪臣老師的分享，從污泥處理處置存在的問題引申到農(nóng)村污水治理目前存在的問題，深刻而引人思考，精彩度甚至不亞于當(dāng)日的“中美女主播的辯論直播”。

以下為王洪臣的現(xiàn)場(chǎng)分享內(nèi)容：

王洪臣

四分之三的省市還沒有標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)缺失制約著農(nóng)村污水治理

“標(biāo)準(zhǔn)的不合理、不規(guī)范、不科學(xué)，極有可能導(dǎo)致農(nóng)村污水治理走污泥處理處置的老路，陷入原地踏步的尷尬境地。”

目前，國(guó)家層面還沒有統(tǒng)一的農(nóng)村污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)。寧夏、浙江、河北、山西、重慶、陜西、江蘇、北京等8個(gè)省市區(qū)已經(jīng)發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)，還沒有出臺(tái)排放標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，也普遍將《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB18918—2002)》作為自己農(nóng)村污水處理的參考排放標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)還有四分之三的省市沒有出臺(tái)相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)，沒有標(biāo)準(zhǔn)，就沒有規(guī)劃建設(shè)的邊界條件，就無(wú)法全面展開規(guī)劃建設(shè)。

國(guó)家層面也加大了對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定的推進(jìn)工作。去年，生態(tài)環(huán)境部和住建部發(fā)布了《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》，要求各省（區(qū)、市）抓緊制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，原則上于2019年6月底前完成。已制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的，要根據(jù)本通知要求抓緊修訂或完善。

王洪臣認(rèn)為，這就意味著，國(guó)家在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)不再統(tǒng)一制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，各省市區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定適宜的地方標(biāo)準(zhǔn)。

最近，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放控制規(guī)范編制工作指南（試行）》，又進(jìn)一步規(guī)范了各省市科學(xué)合理地制定標(biāo)準(zhǔn)。

不切實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)重地制約著農(nóng)村污水治理

從目前已經(jīng)發(fā)布的地方排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，有些省份制定的排放標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)格，甚至遠(yuǎn)超技術(shù)可達(dá)，這也是目前不得不正視的問題。同時(shí)，一些沒有出臺(tái)排放標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)又急于推進(jìn)，簡(jiǎn)單套用了城鎮(zhèn)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)。

王洪臣指出，“不切實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)重地制約著農(nóng)村污水治理”。

首先，標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)混亂。有的標(biāo)準(zhǔn)按排水去向分級(jí)，但絕大部分農(nóng)村污水去向無(wú)法定性。農(nóng)村污水很多說(shuō)不清楚，不能簡(jiǎn)單用分級(jí)來(lái)確定標(biāo)準(zhǔn)；有的標(biāo)準(zhǔn)按設(shè)施規(guī)模分級(jí)，但規(guī)模取決于采用集中還是分散的規(guī)劃布局；有的標(biāo)準(zhǔn)按本地經(jīng)濟(jì)狀況分級(jí)，但本地經(jīng)濟(jì)狀況實(shí)際無(wú)法定性。 

第二，排放限值寬嚴(yán)不相濟(jì)。很多省份的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等同或嚴(yán)于國(guó)家城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的一級(jí)A，但三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)又放寬到不處理也可達(dá)標(biāo)。王洪臣指出，標(biāo)準(zhǔn)該嚴(yán)的不嚴(yán)，該松的不松，排放限值寬嚴(yán)不相濟(jì)。

第三，標(biāo)準(zhǔn)要素缺失。王洪臣指出，排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括：限值、取樣方法、評(píng)價(jià)方法三個(gè)要素。但目前，幾乎所有省市的排放標(biāo)準(zhǔn)都沒有明確的取樣方法和評(píng)價(jià)方法。導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行過程中，采用瞬時(shí)樣、全達(dá)標(biāo)的取樣評(píng)價(jià)方法。

第四，制定標(biāo)準(zhǔn)不考慮實(shí)施效果或后果。“很多標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)，不考慮實(shí)際的達(dá)標(biāo)率，導(dǎo)致執(zhí)行階段‘就高不就低’，攀比心態(tài)嚴(yán)重。”如農(nóng)村受納水體普遍沒有水功能區(qū)劃，有區(qū)劃的也不會(huì)是Ⅳ 類或Ⅴ水體，在不清楚排水去向的情況下，為了穩(wěn)妥，地市縣往往會(huì)優(yōu)先采用最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)。

王洪臣指出，農(nóng)村污水治理排放標(biāo)準(zhǔn)的制定，需要提前預(yù)見到可能帶來(lái)的后果，以及是否能很好達(dá)到相應(yīng)的治理效果。

第五，越來(lái)越嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)。從目前已經(jīng)發(fā)布了地方排放標(biāo)準(zhǔn)的省市來(lái)看，北京的農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)嚴(yán)于城鎮(zhèn)污水排放的一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)；河北的相當(dāng)于一級(jí)A；上海介于一級(jí)A與一級(jí)B之間；寧夏、山西和陜西相當(dāng)于一級(jí)B；浙江和重慶遠(yuǎn)低于一級(jí)B。

第六，正在征求意見的標(biāo)準(zhǔn)有加嚴(yán)的趨勢(shì)。目前，甘肅、廣東、山東、河南、湖南、福建、湖北、天津等8個(gè)省市區(qū)發(fā)布了農(nóng)村污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿。王洪臣指出，這些正在征求意見的標(biāo)準(zhǔn)，總體上嚴(yán)于城鎮(zhèn)一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)，且有加嚴(yán)的趨勢(shì)。

目前來(lái)看，很多地區(qū)并沒有很好理解部委的初衷，依然沒有從地方的實(shí)際出發(fā)，制定因地制宜的標(biāo)準(zhǔn)。

王洪臣認(rèn)為，目前已經(jīng)發(fā)布農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)或正在征求意見的省市，除重慶市，總體上還是在套用《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB18918—2002 )》，這一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于城市萬(wàn)噸到幾十萬(wàn)噸級(jí)的大中型污水處理廠來(lái)說(shuō)，都存在達(dá)標(biāo)困難，對(duì)于幾十噸級(jí)且水量水質(zhì)劇烈波動(dòng)的農(nóng)村污水處理站來(lái)說(shuō)，想要真正達(dá)標(biāo)，難度可想而知。

合理制定排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)村污水治理進(jìn)展

王洪臣強(qiáng)調(diào)，我國(guó)農(nóng)村污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)不能一味求高，而應(yīng)該從實(shí)際情況出發(fā)，做到因地制宜。

他認(rèn)為各省市在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的基本原則，根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際條件，充分考慮工藝技術(shù)可達(dá)性、運(yùn)行維護(hù)水平的可達(dá)性。過高的排放標(biāo)準(zhǔn)形同“皇帝的新衣”。農(nóng)村污水治理應(yīng)重在控制黑臭，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

排放標(biāo)準(zhǔn)中的水質(zhì)指標(biāo)可主要分成三類：耗氧類指標(biāo)、無(wú)機(jī)營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)和衛(wèi)生學(xué)指標(biāo)。耗氧物質(zhì)指標(biāo)包括有機(jī)污染和氨氮，工藝可達(dá)性很強(qiáng)，降低耗氧指標(biāo)即可控制黑臭；無(wú)機(jī)營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)和衛(wèi)生學(xué)指標(biāo)運(yùn)行上依賴水質(zhì)監(jiān)測(cè)，需要嚴(yán)格的運(yùn)行調(diào)控，運(yùn)行可達(dá)性很低，除磷藥劑和消毒藥劑的過量投加對(duì)環(huán)境有害，化肥流失導(dǎo)致的面源污染才是主要氮磷來(lái)源；農(nóng)村污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)主要針對(duì)耗氧物質(zhì)，重點(diǎn)治理衛(wèi)生和黑臭問題。

去年環(huán)境施治論壇上，王洪臣老師曾指出，目前中國(guó)農(nóng)村污水治理還沒有主流技術(shù)。能簡(jiǎn)單地天天正常運(yùn)行著的，才是農(nóng)村污水處理的主流技術(shù)。

論壇現(xiàn)場(chǎng)，王洪臣建議，我國(guó)農(nóng)村污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，可考慮較為徹底地去除有機(jī)物和氨氮，不脫氮除磷，不消毒。重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)指標(biāo)：COD : 50 mg/L、氨氮: 5 mg/L。讓農(nóng)村普遍穩(wěn)定達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn)，可能也需要數(shù)十年。但只有這樣的標(biāo)準(zhǔn)，才可以用簡(jiǎn)易的工藝達(dá)到，只有簡(jiǎn)易的工藝，才適合農(nóng)村。

（除特別注明，文中所有圖片均出自發(fā)言人PPT）