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時間：2022-08-01 10:45
作者：綠衡環(huán)保
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2022年7月17日，生態(tài)環(huán)境部官方網(wǎng)站印發(fā)的《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》的通知。
該《方案》明確要求，現(xiàn)有污水處理廠進水生化需氧量濃度低于100mg/L的城市，要制定系統(tǒng)化整治方案，明確管網(wǎng)排查改造、清污分流、工業(yè)廢水和工程疏干排水清退、溯源執(zhí)法等措施，不應(yīng)盲目提高污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)、新擴建污水處理廠。這一要求的目的，是及時糾正一些地方在黑臭水體治理上的浮夸冒進和本末倒置等錯誤做法，減少污水處理設(shè)施建設(shè)和運營上的不必要浪費。
1、污水處理廠盲目提標(biāo)
當(dāng)前很多城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，是現(xiàn)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的最高標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)實中，有的地方急功近利，有的地方攀比跟風(fēng)，盲目加碼提高排放標(biāo)準(zhǔn)，要求出水水質(zhì)達到地表水準(zhǔn)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，甚至不少地方還要求污水處理廠出水水質(zhì)達到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。這意味著在一級A標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，COD濃度要再降60%，氨氮濃度要再降80%，將造成建設(shè)和處理成本成倍上漲。以河南省鄭州市上街區(qū)第二污水處理廠提標(biāo)改造項目為例，在將出水標(biāo)準(zhǔn)由原來的“地表水準(zhǔn)Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)”降為“地表水準(zhǔn)Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)”后，僅總投資費用就降低了約36%。盲目提標(biāo)既沒有明確的法律支撐，又缺乏持久的內(nèi)在動力，后期很容易出現(xiàn)敷衍應(yīng)付、弄虛作假，最終這些額外投入只會白白浪費。
2、盲目新擴建污水處理廠
中央生態(tài)環(huán)保督察通報了很多污水收集處理和黑臭水體治理方面的典型案例。一些地方不重視源頭治理，只想在末端兜底。重廠輕網(wǎng)，污水該分不分，該收未收。導(dǎo)致污水處理廠越建越多，規(guī)模越來越大，進水濃度卻越來越低。最終，陷入一邊水環(huán)境長期無法改善甚至不斷惡化、另一邊大量污水處理廠長期空轉(zhuǎn)的怪圈。如2021年4月中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組督察發(fā)現(xiàn)，江西省南昌市大量生活污水未能有效收集。全市規(guī)模最大的青山湖污水處理廠每天處理污水超過50萬噸，但進水COD濃度過低，甚至低于污水排放標(biāo)準(zhǔn)。清水進清水出，且2018年至2020年間進水COD濃度逐年下降，而南昌市每月要為污水處理廠支付污水處理費用1000多萬元。不解決污水處理廠低效甚至無效運行的問題，盲目搞新擴建，無疑會造成治污資源的巨大浪費。
這就是目前黑臭水體治理中看似矛盾卻又很常見的兩大問題：不是污水處理廠排放濃度太高，反而是進水濃度太低；不是污水處理廠處理能力太小，反而是收集的污水量太少。
當(dāng)前城市污水處理廠進水濃度不高的一個重要原因是河水、地下水、山泉水、施工降水等相對清潔的水體進入了市政管道。要解決這個問題，核心是將這些清潔的外來水和真正應(yīng)該收集的污水分開，讓河水、山泉水、施工降水等走河道，讓污水走污水管道，二者分流，各行其道。清污分流正式寫入國家層面的文件中，為一些南方城市提出了正確且可操作的技術(shù)措施，有利于幫助各城市科學(xué)施策，盡快提升城市污水處理廠進水濃度。
2、首次提出了污水處理廠不應(yīng)盲目提標(biāo)
3、提出了不應(yīng)盲目建設(shè)污水處理廠
污水處理廠的建設(shè)對于解決城市水環(huán)境污染十分必要和關(guān)鍵。進入21世紀(jì)以來，我國污水處理事業(yè)快速發(fā)展，目前我國污水處理廠總規(guī)模位居全球第一，年處理污水量超過700億立方米。污水處理廠的規(guī)模在大部分城市已經(jīng)不再是最為關(guān)鍵的短板，也不是導(dǎo)致城市水體黑臭的關(guān)鍵原因。與此同時，一些城市污水處理廠進水濃度低，在以分流制排水系統(tǒng)為主的一些城市，甚至出現(xiàn)了污水處理廠處理規(guī)模已經(jīng)遠超自來水供應(yīng)規(guī)模的情況。究其原因，還是污水管網(wǎng)建設(shè)和運行維護不到位，大量低濃度污水浪費了污水處理廠的處理能力，造成投資浪費。實施方案提出不應(yīng)盲目建設(shè)污水處理廠，主要是針對一些進水濃度較低的城市，其目的在于鼓勵這些城市優(yōu)先實施科學(xué)的控源截污和管網(wǎng)建設(shè)，先將外水趕出去，污水收進來，濃度提上去，水量降下來，在這種前提下，確有污水處理廠建設(shè)需要的，再開工建設(shè)也不遲，以此來促進設(shè)施利用效能的提升，提高投資有效性。
4、提出采用分布與集中相結(jié)合的方式，補齊城鎮(zhèn)生活污水處理短板
污水處理廠的布局是集中還是分散的問題，已經(jīng)討論了若干年。近些年，隨著污水處理提質(zhì)增效工作的開展和污水資源化利用工作的推進，大家越來越清晰認(rèn)識到，過于集中的污水處理廠布局，導(dǎo)致管網(wǎng)投資大，運行維護成本高，且沿程容易有外來水倒灌和入滲。過于集中的污水處理廠布局也不利于有效利用再生水。在這種背景下，文件中提出采用分布與集中相結(jié)合的方式布局污水處理廠，對促進污水處理提質(zhì)增效和污水資源化利用具有重要意義，也有利于污水收集處理中的節(jié)能降碳。當(dāng)然，文件中提出的是“分布與集中相結(jié)合”，并不是一味強調(diào)城市都建設(shè)小而多的小型污水處理設(shè)施，關(guān)鍵還在于科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，合理布局。此外，分布式污水處理廠也不等于是處理能力500噸/日或者1000噸/日的這種小型污水處理站。雖然沒有嚴(yán)格的定義，但一般來說，分布式的污水處理廠是指處理能力在1萬-5萬噸/日的污水處理廠。
5、提出管網(wǎng)養(yǎng)護進小區(qū)
排水管網(wǎng)養(yǎng)護對于維持其功能的正常發(fā)揮十分重要。在現(xiàn)行的排水設(shè)施管理體制中，城市市政排水管網(wǎng)一般由政府來負(fù)責(zé)養(yǎng)護，具體來說政府可以成立排水公司、管網(wǎng)公司，也可以通過招標(biāo)等方式委托第三方專業(yè)機構(gòu)。小區(qū)內(nèi)的排水管網(wǎng)一般認(rèn)為是由小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)養(yǎng)護。實際上，部分小區(qū)還沒有物業(yè)公司；有物業(yè)管理的，由于缺乏專業(yè)人員和經(jīng)費，物業(yè)公司很少對小區(qū)內(nèi)部的排水管網(wǎng)進行日常清疏養(yǎng)護，只有管網(wǎng)真出了問題，才會對局部進行維修，這導(dǎo)致小區(qū)內(nèi)部的排水管網(wǎng)大多處于無人養(yǎng)護的狀態(tài)，一些小區(qū)排入市政管網(wǎng)的生活污水濃度就很低，一些城市經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大量的雨污水管網(wǎng)混錯接發(fā)生在小區(qū)內(nèi)部，這也間接說明了當(dāng)前小區(qū)排水管網(wǎng)養(yǎng)護的水平。要想解決這個問題，推進排水管網(wǎng)養(yǎng)護進小區(qū)幾乎是唯一的道路。此次實施方案中提出的這一要求對于解決小區(qū)內(nèi)部排水管網(wǎng)的養(yǎng)護問題至關(guān)重要。當(dāng)然，要實現(xiàn)排水管網(wǎng)養(yǎng)護進小區(qū)，各城市在費用分擔(dān)機制等方面還需要進行一些探索。
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